Свои люди — сочтёмся: условия централизации муниципальных полномочий в градостроительной сфере
Аннотация
В статье представлены результаты исследования условий трансферта полномочий в сфере градостроительства с местного уровня на региональный. В конце 2014 года был принят федеральный закон, который позволил регионам брать на себя полномочия, ранее считавшиеся уникальной муниципальной зоной ответственности (разработка и принятие генеральных планов, норм межевания, правил землепользования и застройки). Исследование рассматривает, способствовали ли передаче градостроительных полномочий представленность интересов застройщиков в местной и региональной ассамблеях, партии «Единая Россия» в городской ассамблее, а также бюджетная обеспеченность города. Опираясь на метод качественного сравнительного анализа (QCA), мы доказываем, что, вопреки ожиданию, преобладание депутатов-застройщиков в составе городского представительного органа не стало необходимым условием для защиты муниципальных полномочий в части градостроительства. Напротив, доминирование застройщиков среди депутатского корпуса города и региона способствовало трансферту полномочий. Результаты также показывают, что преобладание партии «Единая Россия» в составе городской ассамблеи послужило институциональным дисциплинирующим инструментом по консолидации депутатов для передачи полномочий на региональный уровень. Большие бюджетные возможности муниципалитета также оказались необходимым условием для централизации градостроительных полномочий.Скачивания
Литература
Бедерсон В.Д., Шевцова И.К. (2021). Застройщики, партия власти и немного конкуренции в российских миллионниках: типология городских режимов в 2010-е гг. // Журнал исследований социальной политики. Т. 19. № 2. С. 285-300. https://doi.org/10.17323/727-0634-2021-19-2-285-300
Гельман В.Я., Рыженков С.И. (2010). Локальные режимы, городское управление и «вертикаль власти» в современной России // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. Т. 6. № 4. С. 130-151.
Гельман В.Я., Ланкина Т.В. (2007). Политические диффузии в условиях пространственно гибридного режима. Институциональное строительство и выборы мэров в городах России // Полис. Политические исследования. Т. 6. С. 86-109. https://doi.org/10.17976/jpps/2007.06.09
Казанцев К.И., Румянцева А.Е. (2020). От избрания к назначению. Оценка эффекта смены модели управления муниципалитетами в России / М.О. Комин (ред.). М.: Центр перспективных управленческих решений.
Минаева Э.Ю. (2022). Стратегии сохранения и отмены прямых выборов глав муниципальных образований в России // Мир России. Социология. Этнология. Т. 31. № 2. С. 97-117. https://doi.org/10.17323/1811-038x-2022-31-2-97-117
Позднякова Ю. (2016а). Мэрия идет на «Маяк». Администрация Екатеринбурга требует банкротства местного застройщика. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2951366 (дата доступа: 17.03.2023).
Позднякова Ю. (2016б). Область уполномочена строить: Власть и бизнес. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2975401 (дата доступа: 17.03.2023).
Рагозина Л. (2007). Мониторинг реформы местного самоуправления // Городское управление в современной России / А. Пузанов (ред.). М.: Фонд «Институт экономики города». С. 15-16.
Стефанский П. (2020). Спикер: дума Томска не поддержит передачу градостроительных полномочий. URL: https://www.riatomsk.ru/article/20201211/48713/ (дата доступа: 17.03.2023).
Тев Д. (2022). Бизнес как источник рекрутирования высокопоставленных чиновников федеральных экономических министерств России // Социологическое обозрение. Т. 21. № 3. С. 104-126. https://doi.org/10.31119/pe.2022.9.1.3
Туровский Р.Ф. (2015). Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис: Журнал политических исследований. Т. 2. С. 35-51. https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03
Burns P. F., Thomas M. O. (2004). Governors and the Development Regime in New Orleans // Urban Affairs Review. Vol. 39. № 6. P. 791–812. https://doi.org/10.1177/1078087404264918
Chiodelli F. (2019). The illicit side of urban development: Corruption and organized crime in the field of urban planning // Urban Studies. Vol. 56. № 8. P. 1611–1627. https://doi.org/10.1177/0042098018768498
Croese S., Pitcher M. A. (2019). Ordering power? The politics of state-led housing delivery under authoritarianism — the case of Luanda, Angola // Urban Studies. Vol. 56 № 2. P. 401–418. https://doi.org/10.1177/0042098017732522
DiGaetano A., Lawless P. (1999). Urban governance and industrial decline: Governing structures and policy agendas in Birmingham and Sheffield, England, and Detroit, Michigan, 1980-1997 // Urban affairs review. Vol. 34. № 4. P. 546-577. https://doi.org/10.1177/10780879922184077
Duşa A. (2018). QCA with R: A comprehensive resource. New York City: Springer.
Hanssen G. S. Falleth E. I. (2014). Market-Oriented Urban Planning — Constraining Citizen Participation // Local Government Studies. Vol. 40. № 3. P. 403-428. https://doi.org/10.1080/03003930.2013.834254
Imami D., Lami E., Pojani D. (2022). Informal construction as political currency: a theory of ‘election-driven informality’ // Land Use Policy. Vol. 112. URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0264837721005081 (дата доступа: 17.03.2023). https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105785
John P., Cole A. (1998). Urban regimes and local governance in Britain and France: Policy adaption and coordination in Leeds and Lille // Urban Affairs Review. Vol. 33. № 3. P. 382-404. https://doi.org/10.1177/107808749803300307
Krebs T. (2005). Urban Interests and Campaign Contributions: Evidence from Los Angeles // Journal of Urban Affairs. Vol. 2. № 27. P. 165-175. https://doi.org/10.1111/j.0735-2166.2005.00230.x
Kollman K., Worthington A. B. (2021). Party Systems and Political Centralization and Decentralization // The Journal of Politics. Vol. 83. № 3. P. 1178-1183. https://doi.org/10.1086/710971
Kyriacou A. P., Muinelo-Gallo L., Roca-Sagalés O. (2015). Construction corrupts empirical evidence from a panel of 42 countries // Public Choice. Vol. 165. P. 123-145. https://doi.org/10.1007/s11127-015-0297-0
Kirkland Patricia A. (2021). Business Owners and Executives as Politicians: The Effect on Public Policy // The Journal of Politics. Vol. 83. № 4. P. 1652-1668. https://doi.org/10.1086/715067
Lucardi A. (2016). Building Support From Below? Subnational Elections, Diffusion Effects, and the Growth of the Opposition in Mexico, 1984-2000 // Comparative Political Studies. Vol. 49. № 14. P. 1855–1895. https://doi.org/10.1177/0010414016666857
Logan J. R., Molotch H. L. (1987). Urban Fortunes: The Political Economy of Place. Berkeley: University of California Press.
Marschall M., Aydogan A., Bulut A. (2016). Does housing create votes? Explaining the electoral success of the AKP in Turkey // Electoral Studies. Vol. 42. P. 201-212. https://doi.org/10.1016/j.electstud.2016.02.010
Orttung R. W., Zhemukhov S. (2014). The 2014 Sochi Olympic mega-project and Russia's political economy // East European Politics. Vol. 30. № 2. P. 175-191. https://doi.org/10.1080/21599165.2013.853662
Reuter O. J., Buckley N., Shubenkova A., Garifullina G. (2016). Local elections in authoritarian regimes: An elite-based theory with evidence from Russian mayoral elections // Comparative political studies. Vol. 49. № 5. P. 662-697. https://doi.org/10.1177/0010414015626439
Rihoux B. (2006). Qualitative comparative analysis (QCA) and related systematic comparative methods: Recent advances and remaining challenges for social science research // International Sociology. Vol. 21. № 5. P. 679-706. https://doi.org/10.1177/0268580906067836
Rihoux B., Ragin C. C. (2008). Configurational comparative methods: Qualitative comparative analysis (QCA) and related techniques. New York City: Sage Publications. https://doi.org/10.4135/9781452226569
Stone C. N. (1989). Regime Politics: Governing Atlanta 1946–1988. Lawrence: University Press of Kansas. https://doi.org/10.1017/s0022381600048507
Szakonyi D. (2020). Politics for profit: Business, elections, and policymaking in Russia. Cambridge: Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/s153759272100013x
Zupan D., Smirnova V., Zadorian A. (2021). Governing through stolichnaya praktika: Housing renovation from Moscow to the regions // Geoforum. Vol. 120. P. 155-164. https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2021.01.008
